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在浙江省人大法制委原主任委员丁祖年看来，城市更新是民生工程也是发展建设工程，是作为公共事业对待的。老旧小区改造行为应是公益性行为，应发挥政府主体责任。这样不仅能够有效区分业主主动改造自身居住环境的行为，还能解决业主意见不一、经费有限、拆除后房屋面积的计算价格等问题，提升城市更新的效率，维护社会稳定。